交溪流域是闽浙两省界河，界河段涉及我省的福安市、寿宁县、柘荣县、福鼎市和浙江省泰顺县。根据国家水利部、福建省和浙江省联合批复的《浙闽边界交溪流域水资源综合规划》，交溪流域界河段按“”方案开发，宁德方开发福安上白石水利枢纽和福鼎管阳溪跨流域引水工程；浙江方开发泰顺县龟湖、垟溪和甲家渡三个水电站。涉及我县境内的电站是上白石水利枢纽、管阳溪跨流域引水工程和龟湖水电站。具体是：

　　1、上白石水利枢纽。这是一个承担下游福安防洪任务、兼顾灌溉、供水、发电的项目。坝址位于福安市上白石镇上游约7.0公里、沙坑大桥上游约0.9公里（周厝村周围），坝址处地面海拔67米。发电厂房位于上白石镇上游约4公里处沙坑大桥下游350米右岸河边，发电尾水位海拔62米。水库正常蓄水位180.5米，蕞大坝高129米，总库容2.585亿立方米，其中防洪库容7000万立方米，水电装机17.1万千瓦，总投资约28亿元，建设工期3.5年。

　　2、龟湖水电站。位于柘荣和泰顺界河上，坝址在泰顺县龟湖镇下坪仔村上游约250米处(即英山乡上宅村黄莲坑自然村上游750米)，发电厂房位于龟湖乡叶岭村龟湖溪廻旋潭右岸河边。水库正常蓄水位285米，总库容5270万立方米，水电装机6.4万千瓦，总投资约6.4亿元，建设工期3年。

　　3、福鼎管阳溪跨流域引水工程。坝址位于管阳镇溪头村的连拱坝下游0.3公里处，集水面积114平方公里，年均径流量1.514亿立方米，通过15.5公里长隧洞引水至百步溪翁溪村发电，发电尾水作为沿海地区供水水源，引水量为多年平均流量的66.6%（即年引水量约1亿立方米），水库正常蓄水位480米，总库容1385万立方米。电站装机4.5万千瓦，总投资约5.8亿元，建设工期4年。

　　主要存在“3+2”规划方案对柘荣县经济社会发展造成较大影响，具体损失表现在：一是水能资源损失。近期造成我县已建的王庭电站(装机3200千瓦，年发电1560万度)、王社一级电站(装机3000千瓦，年发电1400万度)、王社二级电站(装机18000千瓦，年发电7880万度)、楮英电站(装机1000千瓦，年发电502万度)、清水坑电站(装机600千瓦，年发电170万度)共5座电站的报废，报废的总装机2.58万千瓦、年电能1.1512亿度；福鼎管阳溪跨流域引水还造成已建的钟山电站(装机2060千瓦，年发电939万度)每年减少发电量297万度。中期造成我县界河11万千瓦水能资源无法开发。远期造成我县电力负荷缺口9.25万千瓦，每年电量缺口2.78亿度。二是淹没交溪大桥等基础设施引起柘泰交通中断。三是沿河一带的农田、山林、矿产资源被淹没，还需大量移民。四是福鼎管阳溪引水后影响了我县城郊乡金钟电站发电量以及群众的生产条件和生态环境。

　　综上所述，上白石水利枢纽工程建设对我县的影响巨大且长远，建议市人民政府及相关部门在综合考虑柘荣长远利益与发展需求的基础上，重点确保柘荣县切身利益得到维持和保护。主要有三个方面：

　　我县水资源占上白石水利枢纽年电能4亿度的47%计算，即我县年电能为1.88亿度，按0.008元/度的收费标准，我县每年应征收水资源费约150万元。

　　我县水资源占上白石水利枢纽年电能4亿度的47%，即我县年电能为1.88亿度，上网综合电价按0.41元/度计，年发电收入7708万元。淹没耕地567.5亩（包括油茶地约500亩）。据此，要求上白石水利枢纽发电效益产生的税收按47%资源占有量比例(即每年1866万元)返还柘荣，确保我县在该流域产生的税收不受影响，并略有提高。

　　第三、关于英山乡村两级既得利益问题

　　根据英山乡与各电站签定的相关协议，被淹没电站每年都给予英山乡村发展公益事业赞助费87万元(其中：王社二级电站50万元、楮英电站7万元、清水坑电站2万元、王社一级电站28万元)，这是2015年的基数，每年按5%递增，至上白石水利枢纽工程发电的2020年，开发商应给予英山乡发展公益事业赞助费111万元，此后每年也按5%递增。

　　《关于上白石水利枢纽工程建设确保柘荣切身利益的建议》（第0070号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　宁德市上白石水利枢纽工程项目是闽浙交溪界河上两省开发的5个项目中福建方开发的两个项目之一（另一个项目为福鼎管阳溪引水工程）（以下简称“上白石项目”），项目主要有大型水库1座，总库容2.585亿立方米，装机17.1万千瓦，主要功能为防洪兼顾发电，并且有中远期供水的能力，项目建成之后将使福安城区的防洪标准从20年一遇提高到50年一遇。2012年国电集团在宁德成立上白石水利枢纽工程有限公司，并开展了项目建议书阶段的工作，2015年4月水利部出具了项目建议书审查意见。上白石项目是国务院172项重大水利项目之一，2015年5月被列为国家发改委、财政部、水利部全国12个水利PPP试点项目之一（福建省仅有1个）。宁德市委、市政府高度重视，于2016年6月16日成立上白石水利枢纽工程项目建设指挥部，分别由市委书记、市长、副市长担任总指挥和副总指挥，同时制定工作方案，明确各阶段工作任务。并指定由市能源投资公司组织开展项目可研编制等前期工作。7月11日正式与省水电设计院签订可研设计合同，项目可研及10个专题（移民征地安置规划报告、水资源论证报告、水土保持方案编制报告、水工程建设规划同意书、地质灾害危险性评估、社会稳定性分析报告、涉河建设方案报告、节能评估、规划选址报告书、接入系统专题报告）一并委托省水电设计院。10月21日，隋军市长召开专题会议，要求成立上白石项目筹建处，从部分县（市）和市直相关部门抽调人员集中办公，推进前期工作开展。由于上白石水库库区涉及浙江泰顺县乌岩岭自然保护区，制约了项目前期工作的开展，在市委、市政府的努力和闽浙两省政府相关部门的支持下，推进了保护区调整工作，2016年12月底，国家环保部组织专家对调整自然保护区的方案进行评审并顺利通过，今年上半年将可获得国务院生态保护委员会的正式批复意见。曾智勇常务副市长、黄建龙副市长多次听取汇报、召开专题会议，研究、协调解决项目有关问题。目前各项前期工作正在积极推进中。

　　对于你们所提出的关于宁德市上白石水利枢纽工程建设后，重点确保柘荣县切身利益的水资源费、税收和英山乡村两级既得利益等问题，宁德市人民政府郭锡文市长于今年2月24日主持召开市政府专题会议，专门研究了宁德市上白石水利枢纽工程有关工作，形成了市政府专题会议纪要（〔2017〕17号）。根据市政府专题会议纪要，上白石水利枢纽工程项目所涉及的福安市、柘荣县和寿宁县等县市之间的利益调整问题，由黄建龙副市长牵头，市水利局、财政局等单位配合，及时与三个县市沟通协调，提出利益调整分配初步方案，报市委、市政府研究。

　　目前闽浙两省正按照水利部和闽浙两省联合批复的交溪界河水资源综合规划开展相关项目的前期工作。我市自从交溪流域水资源综合开发领导小组成立以后，与浙江省就闽浙交溪界河水资源开发进行了多次沟通和协调，达成了一定的共识。2012年2月22日两省发改委组织相关单位在福州召开了闽浙交溪界河水资源开发协调会，同年6月6日下发《关于印发浙闽两省交溪流域水利水电项目开发前期工作协调会议纪要的函》（浙发改函〔2012〕181号），两省成立了省级协调小组和地方工作联络小组，共同推进交溪流域水利水电项目建设。为更好地推进浙闽两省交溪流域水资源综合开发工作，根据《浙闽两省交溪流域水利水电项目开发前期工作协调会议纪要》精神，温州和宁德两市政府于2012年6月和2013年6月、12月先后在温州和宁德召开交溪流域水利水电项目开发前期工作协调会，并签订了《乌岩岭国家级自然保护区功能区调整工作备忘录》和《浙闽边界交溪流域水电开发合作备忘录》。上述举措对闽浙交溪界河水资源开发起了进一步的推动作用。

　　目前上白石水利枢纽工程项目可研报告已完成初稿，其他专题报告的编制工作正有序推进中，力争12月底完成可研报告批复。项目PPP实施方案已于2015年由水利部江河水利水电咨询中心开展编制。2016年11月25日，上白石水利枢纽工程指挥部办公室在宁德市组织召开会议，对江河水利水电咨询中心提交的《福建省上白石水利枢纽工程引进社会资本参与建设运营实施方案》（送审稿）进行了审查。12月19日市政府曾智勇常务副市长主持召开专题会议，会议听取关于项目PPP实施方案审查意见的汇报，原则同意采纳《实施方案》（报批稿）的推荐方案，鉴于项目可研尚未完成，项目总投资、国家补助资金、上网电价等边界条件尚未确定，建议待项目可行性研究报告完成后进行补充完善。

　　今后交溪流域水资源开发项目实施过程中，我局亦会积极地进行沟通和协调，按照历次协调中已经达成的共识，充分尊重地方人民政府的合理意见，共同做好交溪界河水资源开发相关工作。

　　谢谢你们对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见！

　　抄送：市人大常委会人事代表工作室（3份）、市政府督查室（3份）。

　　《关于上白石水利枢纽工程建设确保柘荣切身利益的建议》（第184号）收悉。现答复如下：

　　根据2008年水利部和闽浙两省联合批复的交溪界河水资源综合规划（水规计〔2008〕586号），福建方开发的项目是宁德上白石水利枢纽工程和福鼎管阳溪跨流域引水工程，浙江方开发的项目是甲家渡、垟溪、龟湖三座水电站。这一方案是在水利部直接协调下，闽浙两省经过长达数年协商达成的一致意见，双方都对相关利益作出了一定的让步。宁德市上白石水利枢纽工程是国家重大水利项目，也是市委市政府稳增长、惠民生的重点项目。该工程事关福安城区防洪安全和环三区域中远期用水保障，建设意义重大。

　　你们提出的宁德市上白石水利枢纽工程建设后，要确保柘荣县切身利益得到维持和保护等问题，市政府也十分关注。郭锡文市长于今年2月24日主持召开市政府专题会议，专门研究了宁德市上白石水利枢纽工程有关工作，会议议定由黄建龙副市长牵头，市水利局、财政局等单位配合，在与福安市、柘荣县和寿宁县充分沟通协调的基础上，提出利益调整分配初步方案，报市委、市政府研究。我们将充分考虑地方政府对项目建设所做的贡献，完善利益分配方案，保障柘荣等三县（市）的应得利益。

　　目前，项目可研尚未完成，项目总投资、国家补助资金、上网电价等边界条件尚未确定，今后在项目实施过程中，我们也将充分尊重地方政府合理意见，配合地方共同做好交溪界河水资源开发工作。

　　感谢你们对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

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